人大代表范福广：关于公(gōng)共机构“走在前” 加快推动菏泽节能(néng)减排“开新(xīn)局”的建议

党的二十大明确，高质(zhì)量发展是全面建设社会主义现代化國(guó)家的首要任務(wù)，而绿色发展正是新(xīn)发展理(lǐ)念的核心要义之一。我國(guó)生态文(wén)明建设已经进入以降碳為(wèi)重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。

张市長(cháng)2023年总體(tǐ)要求和工(gōng)作(zuò)目标，大力推进绿色行动。“一基地两示范”强化大气污染联防联控，力争空气质(zhì)量稳定退出全國(guó)168个城市的后20位。

《美丽山(shān)东建设规划纲要（2021-2035）》中(zhōng)也指出，碳达峰碳中(zhōng)和是绿色低碳发展的实现途径和方法，实施“双碳”战略具(jù)體(tǐ)措施包括：重点用(yòng)能(néng)单位要梳理(lǐ)核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，大力推进城镇既有(yǒu)建筑和市政基础设施节能(néng)改造，提升建筑节能(néng)低碳水平。

“十三五”时期，菏泽市在工(gōng)业节能(néng)、建筑节能(néng)、交通运输节能(néng)、公(gōng)共机构节能(néng)等方面，都取得了明显的成绩。“十四五”时期，菏泽要实现“农业强市”“工(gōng)业强市”“生态菏泽”的转变，则还面临很(hěn)長(cháng)的路要走，

一、用(yòng)能(néng)大市实现“双碳”面临较大发展压力

菏泽属于欠发达地區(qū)，工(gōng)业一直是发展的突出短板。2021年，菏泽市一般公(gōng)共预算收入总量上升至全省第九位，实现了在全省“跻身中(zhōng)游”的历史性跨越。这离不开工(gōng)业产(chǎn)业的做大做强。

但是，工(gōng)业同样也是重要的能(néng)耗行业，用(yòng)能(néng)结构、用(yòng)能(néng)强度均面临省里下达指标的明确限制。目前，菏泽市提出实施以二氧化碳排放强度控制為(wèi)主、总量控制為(wèi)辅的制度，制定了碳达峰行动方案，明确了全市和重点行业二氧化碳排放达峰目标，强化各领域各层级的贯彻落实，鼓励能(néng)源、工(gōng)业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。

绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)。菏泽不能(néng)不要发展，但要的绿色低碳的高质(zhì)量发展。菏泽实现建材、有(yǒu)色、化工(gōng)、石化、電(diàn)力等重点行业“双碳”，需要一盘棋的科(kē)學(xué)规划，更需要破局的点、示范的線(xiàn)，更面临整體(tǐ)能(néng)耗指标的压力，以及民(mín)生与发展如何科(kē)學(xué)兼顾的压力。

二、事先规划不足形成节能(néng)降耗“天花(huā)板”

随着人们环保意识的提高及各级各部门节能(néng)减排制度的落实落地，近年来，菏泽市民(mín)的节電(diàn)节能(néng)意识明显改善、节電(diàn)节能(néng)措施明显提升，但很(hěn)多(duō)公(gōng)共机构的新(xīn)上大型建筑项目，由于过于偏重工(gōng)程建设工(gōng)期而轻视后期运维成本、对采用(yòng)的能(néng)耗设备技(jì )术指标不了解、节能(néng)降耗的环保意识不强、传统高能(néng)耗设备供应商(shāng)价格更低等原因，没能(néng)坚持“上新(xīn)压旧”，造成“表面新(xīn)大楼，内在旧设备”的情况频发。

这种现象的存在，不仅浪费了能(néng)源资源，浪费了财政资金，也影响了政府形象。尤其是每到夏季用(yòng)電(diàn)高峰，山(shān)东省经常面临着用(yòng)電(diàn)紧张局面，加强公(gōng)共机构节能(néng)降耗工(gōng)作(zuò)，得民(mín)心、赢企意，有(yǒu)利于发挥示范表率作(zuò)用(yòng)。

但根据调研情况来看，菏泽不少公(gōng)共机构在能(néng)耗设备的采購(gòu)方面，存在只求低价不重性价比、只重工(gōng)程进度不顾能(néng)耗刻度、只管前期建设不想后期运维、对不同企业的能(néng)耗比对浮于表面等情况。

根据以上情况，提出如下建议：

一、充分(fēn)认识公(gōng)共机构“走在前”对节能(néng)减排的现实意义和示范意义。

為(wèi)产(chǎn)业结构调整创造更大空间，為(wèi)能(néng)源结构调整提供更多(duō)时间。淘汰低效落后产(chǎn)能(néng)，严控重点行业新(xīn)增产(chǎn)能(néng)，推动绿色循环低碳改造，严控化石能(néng)源消费，实现到2023年，菏泽市能(néng)源消费总量控制在23万吨标准煤左右，压力迫在眉睫。疫情之后，保民(mín)生、保生产(chǎn)是重中(zhōng)之重，加大风電(diàn)、优化城乡建筑用(yòng)能(néng)结构。优先发展非化石能(néng)源。推进可(kě)再生能(néng)源建筑应用(yòng)，坚持集中(zhōng)式与分(fēn)布式并举。开展屋顶分(fēn)布式光伏规模化开发建设试点，大力推进工(gōng)业厂房、商(shāng)业楼、公(gōng)共建筑等建筑光伏一體(tǐ)化建设。提高建筑冷暖、生活热水、炊事等電(diàn)气化普及率。加快工(gōng)业余热供暖规模化发展，加大农村地區(qū)清洁取暖推广力度，因地制宜推行空气能(néng)热泵、太阳能(néng)、多(duō)元化储能(néng)等清洁低碳“零碳”。

光伏等清洁能(néng)源替代需要时日，如果能(néng)够将公(gōng)共机构的能(néng)耗有(yǒu)效降低，从源头上降低用(yòng)能(néng)需求，通过“时间换空间”，有(yǒu)利于能(néng)源结构调整的稳步推进，具(jù)有(yǒu)重大的现实意义。

此外，作(zuò)為(wèi)重家乡理(lǐ)念的地區(qū)，不能(néng)忽视“人际效应”在节能(néng)减排中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，公(gōng)共机构作(zuò)為(wèi)民(mín)众普遍尊重的对象，如果在空调、热水、照明等能(néng)耗设备选用(yòng)上，做到比肩國(guó)内一流，很(hěn)容易形成对民(mín)众、对企业的榜样示范，进而对于“四新(xīn)产(chǎn)业”的招引形成良好形象基础。

二、科(kē)學(xué)制定公(gōng)共机构能(néng)耗设备指标體(tǐ)系，探索建立市场化路径。

加大奖惩力度，严格落实《菏泽市人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)室关于菏泽市绿色建筑创建行动的实施意见》（菏政办(bàn)字〔2021〕25号），全面推行绿色建筑，优化建筑用(yòng)能(néng)结构，积极发展被动式超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建筑。

重“破旧”更重“立新(xīn)”，在持续推进既有(yǒu)公(gōng)共机构建筑用(yòng)能(néng)设备节能(néng)改造、加强对公(gōng)共机构用(yòng)能(néng)监测的同时，组织专家和企业，针对菏泽实情开展超低能(néng)耗公(gōng)共机构建筑的技(jì )术攻关、方案攻关，探索長(cháng)效、可(kě)持续、防反弹的市场化路径，科(kē)學(xué)制定公(gōng)共机构能(néng)耗设备指标體(tǐ)系，设定禁止准入的“负面清单”以及倡导鼓励的“正面清单”，明确技(jì )术标准和参数底線(xiàn)。

确保2025年底前，菏泽市公(gōng)共机构单位建筑面积能(néng)耗、人均综合能(néng)耗下降比例完成山(shān)东省下达目标，力争成為(wèi)全省乃至全國(guó)典范。

三、健全事前、事中(zhōng)、事后制度化监督和奖惩體(tǐ)系。

建立市、區(qū)县、乡镇（街(jiē)办(bàn)）三级垂直的公(gōng)共机构节能(néng)管理(lǐ)部门，加强节能(néng)减排原则、措施落实情况，建立“能(néng)耗采購(gòu)项目事先专项公(gōng)示+节能(néng)减排指标事后比对考核”的全链条挂榜机制。

依托新(xīn)闻媒體(tǐ)、菏泽市政府职能(néng)部门的新(xīn)媒體(tǐ)矩阵，通过定期公(gōng)示、“電(diàn)视问政”、褒奖先进、曝光后进等举措，迅速营造社会关注的良好风气。

加大对公(gōng)共机构低碳设备改造、创新(xīn)使用(yòng)的奖惩力度，形成良好的鼓励降碳创新(xīn)行动的氛围，深化低碳试点公(gōng)共机构（单位）示范，不仅可(kě)以有(yǒu)效实现能(néng)耗指标的“腾笼换鸟”，还可(kě)以為(wèi)菏泽争取创建低碳城市积累经验。

因此建议：通过政策和当地项目引导招商(shāng)引资。